大力發展現代種業 建設高效生態農業強省
2024-07-03 13:39
浙江省農業農村廳副廳長 蔡元杰
種子是科技的結晶，是農業的“芯片”，種業是國家戰略性、基礎性的核心產業。保障糧食安全、推動農業高質量發展離不開優良品種推廣應用，發展農業現代化、建設農業強國離不開現代種業支撐。
盡管近年來我省種業取得了長足發展，但也存在一些薄弱環節和短板弱項。一是科技創新步伐不快，種業科技基礎性、前沿性、系統性研發不夠，突破性成果不多；品種選育技術不夠先進，仍以系統選育、雜交育種等常規技術為主，基因編輯育種、全基因組選擇育種、分子設計育種等技術創新和應用亟待加強，比如基因編輯技術CRISPR技術三大創新源頭都在美國，算法研究、模型建立、基因芯片開發等領域原創性成果也主要來自國外；育種方法手段不夠先進，數字化、智能化育種欠缺。二是種質資源內涵價值挖掘不足。鑒定評價不僅進展滯后，而且以表型鑒定為主，功能基因測序不多，全省收集的農作物種質資源只有3%進行鑒定評價，遠遠落后于美國的80%的水平，畜禽、水產資源鑒定評價更少，潛在的優異資源掌握不精準，難以轉化為育種優勢，資源利用效率不高。三是突破性品種創新少，育成品種同質化現象比較普遍，先進性不夠，一些品種與國外優勢品種仍有較大差距，新品種與先進生產技術不夠銜接。四是企業核心競爭力不足，種業企業整體呈現“小、散、弱”現象。企業規模小，全省農作物種業企業90多家、銷售額14億元，不及袁隆平農業高科技股份有限公司（隆平高科）年銷售額的一半，目前還沒有一家上市企業；企業經營分散，各自搶占市場、推廣品種，難以形成合力，甚至出現相互擠占狀況；企業育種創新能力偏弱，育種人才缺乏，科企合作也存在一些制約因素，大多企業缺乏自主知識產權優勢品種。另外，企業種子生產基地不夠穩定，種子生產加工和儲藏等設施設備簡陋。
種業發展狀況一定程度決定農業現代化水平。建設高效生態農業強省必須致力于發展現代種業。今后一個時期，浙江將堅決貫徹習近平總書記關于種業發展的重要論述，全面落實中央、省委種業振興決策部署，圍繞高效生態農業強省建設，以打造現代種業強省和特色品種大省為目標定位，堅持政府引導與企業主體、自主創新與引進吸收、突出重點與統籌兼顧、提升優勢與補足短板相結合的基本原則，走好強科技、強人才、強企業、強環境和特色資源挖掘、特色品種選育、特色產業培育的主要路徑，著力推進政策創新、技術創新和體制機制創新，實現種業科技自立自強、種源自主可控、用種安全可靠。
（一）完善種質資源保護利用體系。重點在查清、保護、利用上下功夫。一是高質量開展農業種質資源普查。全面摸清農作物、畜禽和水產種質資源家底，對發現的珍稀瀕危等資源進行搶救性收集，建立健全種質資源登記制度。二是健全保護體系。全面構建以省級三大種質資源庫為核心，區域性、領域性特色種質資源庫（圃、場）為支撐，原生境保護區為補充的多層次種質資源保護體系，進一步加強資源收集保護，防止資源滅失。三是積極推進有序規范利用。建成一批種質資源鑒定平臺，持續推進精準鑒定評價，構建分子指紋圖譜，發掘功能基因，創制優異種質，健全種質資源開放共享利用機制，促進資源和品種信息交流，實現資源有條件共享交換，進一步放大資源價值。
（二）培育種業科技創新體系。大力培育種業科技創新力量，整合科研院校和種業企業優勢資源，建立“揭榜掛帥”機制，推進科技研發攻關，突破一批“卡脖子”關鍵技術。一是搭建科技創新主平臺。推進湘湖實驗室等高能級科研平臺建設，推動現代種業創新園發展，著力構建公益性重點實驗室、專業性科研機構、商業化種業創新平臺、現代種業創新園等多層次科技創新平臺。二是培育科技創新主力軍。加強種業相關學科專業建設，大力引進國內外種業高層次人才和行業領軍人才，推動科研院校、種業企業加強科研育種團隊建設和拔尖人才培養，引導高等院校畢業生到種業企業就業創業。發揮企業創新主體作用，鼓勵企業加大科研投入，支持有條件的企業建立種業研究院、院士工作站，牽頭承接國家和省級科研育種攻關項目，不斷增強科研攻關動力。三是布局關鍵技術研究主載體。按照戰略領域布局關鍵核心技術攻關，深入實施“尖兵”“領雁”項目，強化育種制種繁種以及與生產結合的先進技術研發。
（三）構建新品種育種攻關體系。切實落實農業新品種育種攻關實施方案，充分發揮科研院校和企業育種主力軍作用，強化聯合攻關、協作攻關，加快優良品種、專用品種、功能性品種育種步伐。一是在攻關目標上。圍繞前沿育種技術手段創新應用，圍繞選育原創性、突破性品種，圍繞破解一些品種“卡脖子”問題，全面構建產業導向鮮明、科企合作緊密、產權清晰、運行高效的育種攻關新機制，實現關鍵核心技術應用取得實質性進展，生物育種、數字育種取得新突破，育成一批自主知識產權新品種，逐步實現自主創新、進口替代。二是在攻關方向上。立足糧食和主要農產品生產用種安全，立足特色產業品種更新步伐，聚焦糧油、瓜菜、果樹、茶樹、蠶桑、食用菌、中藥材、花卉、畜禽、水產等10大產業以及其他特色產業發展，把高產、優質、綠色、高效、多抗作為品種選育主攻方向，提高品種優勢，著力提升農業產業發展潛力和競爭力。三是在攻關機制上。統籌各類育種資源要素，堅持科研院校、種業企業自主攻關和聯合攻關結合，建立科研院校獨立育種、種業企業自主育種、科企合作育種和育繁推一體化聯合育種“四大”機制，提升育種攻關水平，加快選育一批突破性優良品種。
（四）優化種業企業培育體系。堅持“扶強、促優、強合作”發展理念，落實種業企業培育壯大政策意見，優化企業治理結構，創新完善經營體制機制，建立現代企業制度，不斷提升種業企業核心競爭力。一是培育優勢骨干企業。按照專業化、特色化、差異化的思路，分類推進種業企業扶優扶強，鼓勵工商資本、社會資本投資種業，推動企業強強聯合合作，推動企業爭取上市，打造企業發展矩陣。對綜合型企業，重點提升核心研發能力、產業帶動力和國際競爭力，爭創全國領軍型企業；對優勢特色型企業，重點提升品種選育推廣能力和市場占有率，爭創全國隱形冠軍企業；對區域保障型企業，重點提升種子生產和供應能力，確保區域供種安全。二是強化科企合作。以市場為導向、資本為紐帶，鼓勵科研院校通過合作參股、人才流動、成果轉讓等方式，組建科企育種創新聯合體，構建重點育種項目協作和研發應用融合機制，加大力度推進企業牽頭、首席育種家負責、科研院校和經營大戶參與的育種創新平臺建設，明晰利益鏈接機制和產權關系，加快育種成果產業化。三是大力發展種業“地瓜經濟”。推動種業企業有效對接市場，利用自身品種、經營、資本、人才等優勢，在省外、海外獨立或合作建立科研育種中心、市場營銷網點，完善市場布局和經營體系，積極參與國內外市場競爭，形成市場多元化發展格局，打造成為農業“地瓜經濟”的典型。
（五）完善良種供應保障體系。立足用種安全放心，以良種生產推廣、種子質量管理、種子儲備和供需調度為抓手，全力保障種子市場供應。一是加強種子繁育基地建設。省內重點布局建設一批水稻、油菜以及畜禽、水產等重點產業良種繁育基地，建設一批智能化育秧育苗中心。省外加大與制繁種大省合作，建設一批大豆、玉米、瓜菜等良種生產基地，推進南繁基地面積穩步增加，不斷改善基礎設施，提高種子生產能力。二是加快優良新品種推廣。完善主導品種發布機制，每年篩選推薦一批優良品種，確保生產上主導品種突出。健全以省級展示為核心、市縣展示為支撐的新品種示范網絡，開展多種形式的新品種展示示范和觀摩活動。持續辦好種業博覽會以及水稻、玉米、西蘭花、西甜瓜、番茄等新品種大會，加快優良品種推廣應用。三是穩定種子市場。加強種子市場監管和質量抽檢，確保種子質量安全和經營規范。完善省市縣三級種子儲備制度，優化年度間儲備品種結構，保障救災和市場應急用種。強化種子供需調度，分作物分季度開展供需分析，組織企業做好供種調運調劑，確保種子供應。
（六）健全種業發展支持體系。堅持把種業發展作為農業現代化的根本性、先導性工作來抓，強化部門責任，加大政策支持，提升服務能力，合力推進現代種業高質量發展。一是強化政策激勵。深入實施現代種業提升工程，推動將種業重點項目納入農業重大產業項目，加大對種質資源保護利用、品種創新、良種繁育推廣等支持力度，落實好訂單良種獎勵、畜禽良種補貼、雜交稻制種政策性保險等政策。創設重大品種研發與推廣后補助政策，探索開展重要農作物制繁種、種畜禽和水產原良種生產政策性保險試點。引導符合條件的企業申報科技型企業，享受信貸、融資等優惠政策。二是強化人才支撐。支持種業人才申報海外引才計劃、高層次人才特殊支持計劃等人才項目。支持科研院校科技人員按規定保留人事關系離崗或兼職創業創新。鼓勵各地出臺吸引國內外種業高端人才、創新團隊落戶的政策。三是強化知識產權保護。完善水稻、玉米等品種審（認）定標準，建立健全缺陷品種撤銷審（認）定制度。加強種業市場執法檢查，開展種業知識產權專項整治行動，建設種子標準樣品庫和DNA分子指紋數據庫，嚴厲打擊套牌侵權、假冒偽劣等違法行為。健全種子質量標準和檢驗檢測體系，推進種業企業開展種子質量認證。四是推進數字賦能。加強種業數字化平臺建設，不斷迭代升級“浙農種業”數字化應用，強化全鏈條各環節數據歸集，探索構建一些關鍵算法模型，加快推動育種、制種、選種、管種等環節數字化智能化，促進科研育種、良種推廣、品種管理、種子經營等體制機制創新完善。
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